小学教育学考点命题：小学教育在义务教育地位(2)

　　(三)《义务教育法》的基本内容与实施

　　《义务教育法》共十八条，对义务教育的指导思想、实施对象及年限、学制、管理体制、办学条件，各方应履行的责任与义务等方面做了具体的规定。

　　1.关于义务教育的指导思想

　　《义务教育法》第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”这一规定体现了我国义务教育的根本指导思想。它包含以下内涵：一是必须坚持以法治教;二是必须坚持社会主义办学方向，贯彻德、智、体全面发展的教育方针，使义务教育真正成为具有中国特色的素质教育;三是义务教育的实施必须依靠全社会的力量，它应该成为全民性的国民教育;四是必须根据当地社会、经济发展的需要和可能，确定义务教育发展的规模和速度、方法和步骤。

　　2.关于义务教育的实施对象及年限

　　《义务教育法》规定，凡年满6周岁儿童，不分性别、民族、种族，均为适龄义务教育学生;条件不具备的地区，儿童的入学年龄可推迟到7周岁;我国义务教育的年限为9年。

　　3.关于义务教育的学制

　　《义务教育法》规定：“义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。”前一阶段指小学，后一阶段指初级中学。我国义务教育的学制年限通常有：小学六年、初中三年的“六三学制”;小学五年、初中四年的“五四学制”;小学和初中“九年一贯制”。目前，我国初级中等教育的办学模式及其培养目标日趋多样化，主要有：全日制三年制初级中学、全日制四年制初级中学、全日制三年制初级职业学校，“2+1”或“3+1”的实施职业技术教育的分流班、注入职业教育的普通初中，以及非全日制初中。

　　4.关于义务教育的管理体制

　　《义务教育法》规定，我国义务教育实行的是在国务院领导下，地方负责、分级管理的管理体制。义务教育实行“地方负责、分级管理”的管理体制，是指省、县、乡各级地方人民政府在中央宏观指导下，对具体政策、制度、规划的制订和实施，对学校的领导、管理、检查和监督，以及在责、权上进行具体分工，各司其职，各负其责。这一规定使地方各级人民政府真正担负起管理和发展基础教育的责任。

　　5.关于义务教育的办学条件

　　实施义务教育需要一系列的办学条件，其中最重要的是办学经费和中公师资。

　　在办学经费上，《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”，“国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数评价的教育费用逐步增长”，“地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育”。

　　在中公师资条件上，《义务教育法》规定，“国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训中公师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平”，并将“建立教师资格考核静;度，对合格教师颁发资格证书”。

　　另外，《义务教育法》还对国家、社会、学校、家庭所应承担的责任和义务做了法律规范，并对违反《义务教育法》的行为规定了法律责任及追究方式。

　　小学教育在义务教育中的地位

　　小学教育在义务教育中的地位主要表现在以下三个方面。

　　(一)普及性

　　普及教育问题是一个世界性问题。在社会发展过程中，许多发展中国家把首先普及初等教育、同时发展中等教育和高等教育作为主要任务;发达国家则主要是普及中等教育，同时发展高等教育。近年来，一些发展较快的发展中国家的初等教育的普及问题已接近解决，正在向普及中等教育的方向发展。新中国成立以后，我国就非常重视普及初等教育的工作，中共中央、国务院曾几次发文要求尽快在全国范围内普及初等教育。《义务教育法》的颁布，从法律上保证了我国普及初等义务教育、初级中等义务教育的实现。

　　义务教育是国民的基础教育，是国家力量的根本源泉。作为初等教育的小学教育，是义务教育的起点，因而要求其具有最大的普及性。小学教育的普及性主要表现在两个方面：一是国家、社会、学校、家庭必须保证依照义务教育法的规定，凡适龄儿童和少年都能接受完九年义务教育，做到不让一个适龄儿童和少年不入学或中途退学，并且使他们每个人都能达到基本的教育要求;二是要求教育工作者对所有的入学儿童负责，爱护、关心、教育每一个学生，平等、公正地对待每一个学生。

　　(二)基础性

　　我国的教育体系，一般分为初等教育、中等教育、高等教育三大阶段，每个阶段都有其独立的性质和任务。其中，小学和中学都是普通教育性质，并且，小学教育是基础教育。

　　小学教育是各级各类教育的基础。从个人来讲，它是一个人形成一定的思想品德、掌握科学文化知识的基础阶段，对每个公民个人的思想品德和科学文化素质起着决定性

　　的作用。良好的小学教育是接受中等教育的基础。从国家来讲，只有小学教育普及和提高了，中等教育、高等教育才能逐级普及和提高，小学教育是国家发展中等教育和高等教育的基础。

　　小学教育在义务教育中的基础性地位是不容忽视的。在现代化的进程中，国家实施义务教育，这不仅是生产力发展的客观要求，而且是现代社会对每个公民素质的基本要求，这表明，义务教育只能是基础

　　教育而非专业教育，其内容应包括国家每一个社会成员必须具有的基础知识和基本技能，包括相应的价值观念和情感态度。小学教育的基础性地位决定了其在完成这一教育任务过程中的重要作用。

　　(三)强制性

　　义务教育不仅是受教育者的权利，也是由社会各阶层、各方面和国家各部门共同承担的义务。为了保证义务教育的实施，必须依靠国家法律的强制力量，这就是义务教育的强制性。它集中体现在通过立法在全体适龄儿童、少年中普及一定年限的基础教育。新中国成立以来，党和政府曾为小学教育的发展做过许多努力。1980年12月，中共中央、国务院还专门做出了《关于普及小学教育若干问题的决定》。但由于缺少法律的有效保证，我国基础教育的普及工作发展迟缓，少年儿童的受教育权利时被侵犯，国民素质从总体上说还不尽如人意。

　　义务教育的实施，使小学教育具有了强制性的特征。这不仅了少年儿童受教育的权利，更重要的是使我国小学教育的发展从此有了法律“护航”。

本文选自新东方在线论坛。